光伏:太阳能发电系统(Solar power system)的简称，是利用太阳能电池的半导体材料的光伏效应直接将太阳辐射能量转化为电能的新型发电系统，有独立运行和并网运行两种模式。
据中国光伏产业协会和多家媒体报道，2019年光伏政策的五个重点是:财政部设定补贴额度、国家发改委设定电价上限(过去是基准电价)、能源局设定竞价规则、企业设定补贴强度、市场设定建设规模。
2019年光伏发电补贴政策
1.财政部规定补贴金额
补贴拖欠一直是光伏企业的心病，造成的问题是现金流和收益率计算的偏差。截至目前，数百亿补贴亏损空仍悬而未决。为了打破这一发展弊端，保证光伏装机容量的稳定增长，财政部给出的解决方案是通过征收新增用电可再生能源附加费来解决当年的光伏补贴。
据国家能源局历年统计，我国新增用电平均增长率为5%~6%，这意味着每年新增用电可再生能源附加费将覆盖新增光伏装机补贴，因此光伏补贴不再拖欠。
据光伏专家介绍，2019年，财政部计划设定30亿元的光伏补贴额度，具体数字仍需等待政策明确。假设以30亿元为例，今年的补贴将根据光伏项目的不同类型进行分配。举例如下:光伏扶贫补贴为A，户用光伏补贴为B，龙头及示范项目为C，地面电站为D，工商为E，那么A+B+C+D+E = 30亿。超标后只能等待进入下一年的补贴规模。
2.NDRC规定了电价的上限
今年仍将制定往年实施的基准电价和分布式固定补贴，但它们最大的作用是引导竞价机制，同时也引导家庭光伏和光伏扶贫的规模设定，即补贴金额除以财政部÷NDRC价格上限=家庭使用或扶贫的年度规模。
根据市场传言，家庭光伏补贴金额可能为0.15~0.18元/kwh，相应的新政策增加规模大致在3GW以上。同时，本次讨论征求意见的内容已经明确了5月31日后的户用光伏问题，给出的解决方案是今年排队进入补贴规模。根据电信邓永康团队的统计，2018年下半年的并网户用光伏约为0.3GW，也就是说2019年的户用光伏规模不到3GW。
还有一点需要明确的是，在之前的讨论和咨询中，补贴制度将在2019年实施，并根据时间段降低上限电价。如何划定电价上限，还是要等发改委官方红头文件。
根据各地照明资源的不同，一类、二类、三类地区的电价设定必然会有较大差异，一类照明资源的二类、三类电价将成为投资者的发展热点。
3.能源局制定招标规则
2019年，光伏补贴项目将被放入一个大板块进行竞争。除去年立项的户用光伏、光伏扶贫、专项项目外，领导、地面电站、工商、UHV配套示范项目均通过招标确定项目归属。
招标机制主要体现在降价额度上，以国家发改委设定的价格上限和项目申报价格与价格上限的差额绝对值为基础。中国光伏产业协会的报告中显示了这个例子:
假设项目基准价为0.55元，分配的固定补贴为0.1元；企业以自发使用形式申报并网的，自发使用上限价格成为当地脱硫煤基准价+0.1元。比如江苏工商分布式自发用余电上限价格为0.391+0.1=0.491元/千瓦时。
4.企业设定的补贴强度
企业的固定补贴强度满足了大多数光伏企业对规模的需求，以更低的补贴获得更多的装机容量成为今年光伏市场的主旋律。
与此相对应，企业也在努力更好地控制项目成本。毕竟0.0X元的差距对应的是几十个或者几百个排名的差距，没有人能保证他们的项目电费足够低，这是高考录取的时候挺有一种千军万马过独木桥的姿态。如果你写了一句不适合的情况，那真的是:没有最低，只有更低。
据相关机构测算，在平均补贴强度0.12~0.15的范围内，30亿元补贴对应的规模约为23GW，但如果补贴强度降低50%，对应的规模将达到40GW以上。因此，企业的选择代表着市场需求，但市场需求也会对企业的选择产生不利影响。
5.市场固定装机容量
通过以上解释，市场供求关系的变化将最大程度上释放全球光伏产业的技术进步、产能扩张、电力成本降低乃至发展步伐。在规模和价格之间，必然会出现跷跷板式的平衡空。
与过去相比，国内光伏需求与全球需求的比例将进一步下降。随着“5·31”导致光伏成本的快速下降，国外GW级市场需求的上升将加快国内光伏企业走向全球的步伐。
据机构研究，国内部分一线模块企业上半年订单基本已经签约销售，这意味着光伏模块价格很难在短时间内大幅下跌。年前多晶硅晶圆企业的涨价也在一定程度上证明了价格走势。
在新的领导、新的环境、新的政策下，光伏的发展趋势是尽可能摆脱政策，将规模回归市场进行调整。但细则还需等待更为详细的政策出台，国家能源局和国家电网将承担更为繁忙的工作。
