党政机关和事业单位中有大量的编外人员，他们越到基层，这种现象就越严重。这是因为，行政编制和劳务编制都由省管，机构改革后企业编制将由省机构编制部门协调。在人员配置上，上级机构编制部门拥有绝对的统治权，导致省级部门的人员配置出现空不足，基本平衡在市一级。在县级，几乎每个单位都超编，人员配备不足。权力下放的主要目的是简化行政管理和下放权力。但是存在“放权不放编，放权不放人”的现象。事情增加了，人员编制没有增加。而是要“控制编译，减少编译”。编制最大的矛盾在县级。党政机关编制单位不超过10个是很常见的。有的没有行政编制，不得不违规使用“政府机构编制”，或者使用大量“非编制人员”。
人员不编制有两种情况，一种是“超编调动”或历史原因造成的暂时性“非人员编制”现象。解决办法是组织人事部门转到空没有编制的单位，或者组织人事部门转到增加编制和使用。这两种解决方案都很困难，因为几乎每个单位都超编，无法调整。只有其他单位，通过退休、调动、晋升等“减员”，轮流使用编制。这部分员工的工资福利基本不受影响，和系列内的员工一样。
还有一种是编外合同工、临时工、劳务派遣工等。这些工人基本不可能成为全职员工，也不可能使用编制。《劳动合同法》虽然规定了“同工同酬”，但基本难以实现。即使人事代理等用工模式无限接近正式员工，也不可能完全一样，一些仅限于“在职”人员的福利、津贴、奖金也无法享受。机关事业单位合同工是一种职业选择，和私企工人一样。既然选择了这个职业，就要综合自己的能力、技术水平、工作强度、收入和待遇等。如果你有更好的职位，你可以辞职，追求更好的未来。如果没有，就要努力，不要和别人比。没有任何意义。
党政机关和事业单位中有大量的编外人员，他们越到基层，这种现象就越严重。这是因为，行政编制和劳务编制都由省管，机构改革后企业编制将由省机构编制部门协调。在人员配置上，上级机构编制部门拥有绝对的统治权，导致省级部门的人员配置出现空不足，基本平衡在市一级。在县级，几乎每个单位都超编，人员配备不足。权力下放的主要目的是简化行政管理和下放权力。但是存在“放权不放编，放权不放人”的现象。事情增加了，人员编制和人员没有增加。而是要“控制编译，减少编译”。编制最大的矛盾在县级。党政机关编制单位不超过10个是很常见的。有的没有行政编制，不得不违规使用“政府机构编制”，或者使用大量“非编制人员”。
人员不编制有两种情况，一种是“超编调动”或历史原因造成的暂时性“非人员编制”现象。解决办法是组织人事部门转到空没有编制的单位，或者组织人事部门转到增加编制和使用。这两种解决方案都很困难，因为几乎每个单位都超编，无法调整。只有其他单位，通过退休、调动、晋升等“减员”，轮流使用编制。这部分员工的工资福利基本不受影响，和系列内的员工一样。
还有一种是编外合同工、临时工、劳务派遣工等。这些工人基本不可能成为全职员工，也不可能使用编制。《劳动合同法》虽然规定了“同工同酬”，但基本难以实现。即使人事代理等用工模式无限接近正式员工，也不可能完全一样，一些仅限于“在职”人员的福利、津贴、奖金也无法享受。机关事业单位合同工是一种职业选择，和私企工人一样。既然选择了这个职业，就要综合自己的能力、技术水平、工作强度、收入和待遇等。如果你有更好的职位，你可以辞职，追求更好的未来。如果没有，就要努力，不要和别人比。没有任何意义。
