近日，国家审计署税收征管审计司发布了国税改革的最新消息。全文如下:
十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。据此，需要改革国税和地税的征管体制，将国税和地税合并到省级以下税务机关，具体承担辖区内各种税收和非税收入的征收管理职责，并将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务机关统一征收。国税、地税机构合并后，实行以国家税务总局为主体、省(自治区、直辖市)政府为辅的双重领导管理体制。如此大规模的税收征管体制改革，可以降低纳税成本，理顺责任关系，提高税收征管效率，为纳税人提供更优质、更高效、更便捷的服务。作为税务审计人员，我们也必须看到，上述改革将对当前的税务审计模式产生影响。这些影响主要表现在以下四个方面。
一是地方审计机关税务审计会面临没有被审计对象的情况。根据审计管辖原则，目前税务审计的做法是审计署及其派出机构负责审计国税系统，地方审计机构负责审计地税系统。根据改革方案，国税和地税机构合并后，实行以国家税务总局为主体、省(区、市)政府为辅的双重领导管理体制。国家税务总局要会同省委、省政府，加强党对税收系统的领导，做好党的建设、思想政治建设和干部队伍建设，优化税收组织体系和各级税收征管职责，完善结构布局和权力配置，构建优化、高效、统一的税收征管体系。根据这一制度安排，税收征管业务将主要由国家税务总局牵头。不仅存在一些法律障碍，而且与国家审计署的重复监督也是违背机构改革的原则精神的。因此，国家和地方税务机关合并后，有必要进一步研究地方审计机关的税务审计对象和任务。
第二，实现税务审计全覆盖更加艰巨。国家和地方税务机关合并后，如果仍然使用现有的税务审计模式，税务审计全面覆盖的难度将进一步加大。我们必须抓住国家和地方税务机关改革的机遇，进一步转变思路，发展创新，采用新的税务审计模式，全面覆盖税务审计领域的审计。
第三，税务审计更迫切需要使用大数据审计技术。金税三期完成后，国税和地税分别使用了相同的税收征管系统，为国税和地税机构合并的税收征管业务提供了技术支持。这也使得税务审计更加依赖大数据审计，也为进一步深化税务审计、更大规模开展税务审计提供了新的契机。
第四，税务审计的内容进一步拓宽。国家和地方税务机关合并后，基本养老、医疗等社会保险基金由税务机关统一征收。因此，对社会保险基金收入的审计将成为税务审计的一部分。一方面要求审计机关适应国家机构改革的要求，研究调整审计机关的内部机构和职责；另一方面，也要求税务审计人员掌握社会保险基金收入审计的相关业务知识。
国税和地税机构合并后，现行税务审计模式需要调整。一方面，审计署及其派出机构难以承担全部税务审计任务，难以实现税务审计全覆盖；另一方面，地方审计机构难以独立开展税务审计。
那么，是否可以授权地方审计机构通过授权审计的方式对省级及以下税务机构进行审计？答案是否定的，原因有二。第一，存在法律障碍。根据审计法的规定，上级审计机关可以授权下级审计机关审计某些审计事项，如国有企业审计、建设项目审计等。对中央预算执行情况的审计不属于《审计法》规定的授权审计范围。国税审计属于中央预算执行审计范围，授权审计不适用。第二，有技术障碍。国税和地税机构合并后，以国家税务总局的领导为主，尤其是在税收征管业务方面。可以预见，国家税务总局将对税收征管数据实行集中统一管理，管理模式的转变将对地方审计机关的工作产生一定的影响。
税务审计模式的出路是什么？根据中央政府建立集中、统一、全面、权威、高效的审计监督体系的要求，从国家和地方税务机关合并、税务数据大集中的实际情况出发，笔者认为，未来的税务审计模式可以是:统一组织、联合参与、整体和区域分析、分散核查、自上而下联动、结果共享。具体来说，审计署组织了全国统一的税务审计。审计署和地方审计机关的相关业务部门和机构共同参与。在国家税务总局层面，开展税收征管整体数据分析和区域分析，找出需要进一步审核的重点和问题线索。审计署和省、市、县审计机关派出的税务审计人员根据数据分析分发核查情况，反馈核查情况，沟通地方税收征管审计的具体情况。税务审计涉及中央预算收入执行情况的，应当纳入中央预算执行情况审计报告；涉及地方税收的，有关地方审计机构应当将地方预算收入执行情况纳入审计报告。
事实上，上述税务审计模式并不是一个全新的创造。许多地方审计机构在某地区税务审计中进行了初步实践，证明了其可行性。然而，要在全国推广这种税务审计模式，还有很多工作要做。首先，我们应该提高我们的意识。面对国税和地税合并后的新形势，我们应该清醒地认识到税务审计带来的挑战，采取新的税务审计模式来适应新形势。二是各级审计机关要根据国家和地方税务机关的合并及其职责任务，研究税务审计部门的机构设置、职责任务和人员编制。第三，各级税务审计部门和审计机关的审计人员要树立国税审计博弈的思想，统筹规划，精诚合作，抓住国税和地税机构合并的机遇，推动国税审计的深化发展。第四，在新的税务审计模式的基础上，进一步细化各个环节的具体操作流程，使其有序衔接。第五，进一步完善大数据审计人员的培训，提高税务审计人员的计算机审计能力。特别是要根据金税三期的系统内容，做好大数据审计的技术准备。
根据国税机关合并的时间安排，这项工作将于今年年底前完成。我们要抓紧研究新的税务审计模式，使税务审计与时俱进，取得新的进步和新的成绩，为税务审计做出应有的贡献，以充分发挥审计监督在党和国家监督体系中的作用。
