“公职人员”或“事业单位”全称是“参照公务员法管理的事业单位”，或“参照公务员法管理的公职人员”。除了在政府部门使用行政编制的是真正的公务员之外，在其他党委、团体等组织中使用行政编制的干部也是“参照管理”，但总是一视同仁，以区别于事业单位。
1.事业单位为什么要“参与公共管理”？总之，它是由所承担的行政职能决定的。
事业单位有专门的管理规定，即《事业单位管理条例》，除《实施细则》外，还有很多配套措施，如《事业单位人事管理条例》、《事业单位人事管理办法》、《事业单位休假管理办法》、《事业单位聘用合同管理暂行办法》、《事业单位职称管理办法》等。有了这么详细的管理规定和措施，事业单位为什么要“参照公务员法进行管理”？其基础由公共机构承担的职能属性决定。在事业单位分类改革中，事业单位分为行政、公益和生产经营三大类，其中承担行政职能是事业单位公众参与管理的主要依据。
根据承担行政职能的数量，公共机构可分为三类:完全、主要和部分承担行政职能的机构。规划局、行政执法大队等完全承担行政职能的事业单位，在2007年第一批审批中被认定为参与公共管理单位。主要承担行政职能的事业单位由单位逐级申报，经省级公务员管理部门批准后，部分参与公共管理。然而，一些承担行政职能的机构将不被批准参与公共服务。
2.事业单位公共管理谁能参与？事业单位参加公共服务后，只有在机构中具有“在职干部”身份的人员才能通过考试，注册为公共服务人员。
在事业单位审批过程中，职工不能批准公众参与。无论是在工作服务岗位，还是通过聘用、跳槽、接任等方式担任管理岗位的劳动者，即使是参建事业单位的高层领导也不能参与公共服务。根据人力资源和社会保障部在一些省份发布的一份解释，长期担任管理职务的劳动者可以加入公共部门，但很少有省份实施。此外，6月1日实施的新《公务员法》第112条明确规定:“法律法规授权的公共事务管理机构中的工作人员以外的工作人员，参照本法批准。管理。”根据新法律的规定，工人加入公众的可能性被完全阻断。即使将来某个事业单位被批准为公众参与单位，职工也不可能参与公共管理。
除了工人，正式员工中的干部，如果是“非编辑”，就不能加入公众。事业单位人员必须是在职人员。如因单位编制限制属于超编人员，不能由事业单位管理。只有在公司发生自然减员后，空才可进行人员配备，或在公司获得组织人员配备管理部门批准后进行人员配备。
事业单位登记公众参与后，新聘人员必须参加考试，转入事业单位的不能批准公众参与。2007年后，所有通过转岗进入参评事业单位的人员，虽然也具有编制和干部身份，但由于程序不合法，不能登记为参评公职人员。
3.业务人员和公务员参与公共管理后有何异同？事业单位的公职人员按规定和公务员一样，地位、待遇、晋升、福利补贴一模一样。公务人员可以通过调动的方式担任公务员岗位的领导干部或者一般文员。公务员有公交车补贴和年终奖，公务员享受同样的待遇。参与的事业单位管理人员也可以通过晋升、横向调动等方式直接晋升党政机关领导职务。纯事业单位的工作人员，如果要晋升到参评事业单位或者党政机关，首先要晋升到事业单位的管理岗位，两年后，如果年龄不超过40岁，可以调升为公务员。
4.机构改革后，参与的事业单位发生了哪些变化？事业单位分类改革后，除行政执法外，其他事业单位不再参与公共管理。
