油气管道公司设立方案已获批准，并列入SASAC 2019年重点工作计划。预计今年内正式成立，最早预计在年中。新公司将通过购买“三桶油”的库存相关资产，完成库存和评估后的资产交付，并以市场化方式运营管道公司。
管网外部独立性趋势
“管网分离是大势所趋。目前三大石油公司各自的管网已经基本分离。相对较大的改革举措是外部独立，将所有管道整合为一家公司。”厦门大学中国能源政策研究所所长林表示，目前，虽然油气管网系统改革将面临一些“障碍”，但中国的政策方向是明确的，油气管网建设将是今年预期的改革措施。
根据中石化经济技术研究院去年底发布的《2019年中国能源化工发展报告》，预计2019年将成立国家管网公司，新成立的国家管网公司将顺应当前我国国有企业改革思路，由管资产向管资本转变。在转让三大石油公司剥离的管道资产后，新的管网公司将寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，增加管网的投资和建设。
据报道，新管网公司的成立将分三个阶段进行:
一是中石油、中石化、中海油剥离管道资产和员工，转移到新公司，然后根据各自管道资产的估值确定新公司的股权比例；
其次，新管网公司注入资产后，计划引入约50%的社会资本，包括国家投资基金和民间资本，新资金将用于扩建管网；
第三，新管网公司将寻求上市。
中国能源网首席信息官韩小平认为，今年油气管道公司的成立将是油气体制改革的关键一步。随着油气管道公司的成立，其他开发天然气的平台可以纳入管网出售，这将使中国的天然气得到更高的发展。同时也将打破中石油的纵向垄断，有助于石油公司重视上游资源的开发，加快基础设施建设，大大有助于下一步拓展市场，长远来看肯定会盘活石油公司。
中国企业研究院执行董事李进认为，按照“中间控制，两头放开”的原则，管网将独立走一条循序渐进的道路，时机成熟后成立独立的管网公司，实际上类似于国家电网公司。目前，中国的原油、成品油和天然气长输管道基本上由中石油和中石化旗下的管道公司建设，基本上形成了对油气管道行业的垄断。
过去，管道建设的投标更倾向于石油系统中的企业。如果管网是独立的，民营企业有望获得更多的管道订单。管网分离将有助于打破石油石化行业的综合垄断，增强行业竞争力，对现有格局产生重大影响。
因此，逐步推进国有大型油气企业主干管道的独立性是符合我国油气行业实际的。以管网第三方公平准入改革为突破口，遵循“财务独立-业务独立-产权独立”三步走战略，逐步推进厂网、网销、输配、储运分离，最终实现管网独立。
为油气管网改革铺平道路
数据显示，中国目前的天然气基础设施建设严重不足。到2017年底，我国正在运行的长输天然气管道总里程为7.4万公里，但干线管道密度仅为每平方公里7.3米，仅为美国的1/8，法国的1/9，德国的1/10，互联程度很低。根据国家发改委和国家能源局联合发布的《中长期油气管网规划》，预计到2020年和2025年，我国主要天然气管道将分别达到10.4万公里和16.3万公里。和这个目标还有很大差距。
“油气管道公司的成立主要是为了解决天然气管网互联互通和管道建设滞后的问题。”中国国有企业改革研究会研究员周认为，通过建设管道公司，可以减少重复建设、资源占用、投资和运营成本，提高服务质量和改革成效。
近年来，以中石油为代表的大型石油公司响应改革的需要，行动频繁。目前，中石油成立了以销售为主的中石油管道公司和中石油天然气销售公司，完成了管道和销售业务的独立运营，实现了“产销分离”和公平开放的要求。
中石化、中海油和一些省级管网公司正在逐步引入“产销分离”、公平开放和引入各类资本等措施。去年年底，中海油天津液化天然气接收站储存的天然气通过新建的31.5公里管道成功进入中国石油华北天然气管网，标志着中海油孟茜煤基天然气出口管道工程(以下简称孟茜管道)一期工程互联互通段的顺利完成和通风。
“大方向已经定了，现在不脱皮就不行了。”据一位石油行业资深人士介绍，根据十三五规划，到2020年我国天然气综合供应能力应达到3600多亿立方米，这意味着今明两年每年至少增加400亿立方米，新增天然气必须与管道配套增加，这将成为发展的瓶颈。
目前，石油石化行业的许多跨省管道已经实现混合所有制，资产剥离和收购正在加快，建立油气管道公司迫在眉睫。此外，目前石油公司根据自身资源建设管道，缺乏管道投资的战略规划。管网公司的成立会从整体上考虑区域资源配置，也会考虑更长远的管道建设。
新公司的组建仍然面临四个困难
"公司的组建将对石油公司和资本市场产生一定的影响."某石油公司相关人士表示，成立油气管网公司对民营企业有利，关键是看后续配套政策。
中信证券(CITIC Securities)分析师黄丽丽认为，首先，作为一家上市公司，管道网与国有石油公司的分离将面临海外投资者的质疑。对于持有管道资产的上市公司股票而言，首要影响是资产价值重估会增加还是抑制。
其次，国家管道公司的成立，只是把一个国企的垄断变成了另一个。如果企业管理是指市场化的股份制企业，油气管道的自然垄断能否得到实质性的解决，值得探讨。
第三，中国油气管道行业常年承受进口气亏损的负担，面临资产剥离是否包含进口气合同的问题。每个公司的资产还包括省管网，省管网与省管网有着千丝万缕的联系。资产剥离与否与剥离后省级管网的管理不一致，相应的负债如何处理。
第四，管道公司成立后，也将面临持续的资本支出问题。由于中石化管道资产不再合并，重组对其现金流和利润的影响相对较小；对于中石油、昆仑能源、中石化官德来说，重组意味着资产、利润、现金流全部释放，这些企业的利润、现金流都可能受到影响。
