随着最近上海机构改革计划的批准，31个省的省级机构改革计划都得到中央政府的批准。根据中共中央2018年3月发布的《深化党和国家机构改革方案》，省级党政机构改革方案应在2018年9月底前报中共中央审批，机构调整在2018年底前基本到位。省级以下党政机构改革由省委牵头，于2018年底前报中共中央备案。所有地方机构改革任务将于2019年3月底基本完成。”
作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，地方机构改革正在按照党中央确定的“规划图”、“施工图”和“时间表”全面实施。
01
“优化协同效应和效率”取代了“精简和统一效率”
中央批准的第一个省是海南。今年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《海南省机构改革方案》。
改革后，海南省建立了55个党政机构，包括18个省级党委和37个政府机构。它与中央党政机构的设置相一致，体现了海南的特色。
10月15日，安徽省机构改革方案获批。改革后，安徽省建立了60个党政机构。其中省委17个，省政府机构43个。安徽行政学院副院长袁伟海教授在接受《中国经济周刊》采访时表示，安徽省29所院校合并，5个新单位重组。按照优化、协同、高效的原则，在确保不超过机构编制总量的前提下，根据职能和机构的调整，统筹规划资源配置。
优化协同和高效是此次机构改革的重要原则。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)指出，深化党和国家机构改革应坚持“优化、协同、高效”的原则。过去，机构改革的决策层一直强调“精简、统一、高效”的原则。
“与以往的机构改革不同，这次机构改革更加注重系统性、整体性和协同性，强调以加强党的全面领导为导向，注重优化协同性和效率，协调党、政府和军队群体的改革。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华对《中国经济周刊》记者表示，“优化科学合理，权责一致。协作意味着有统一的点、所有者和时间，效率意味着绩效到位、流程顺畅。”
02
省级机构限额管理，省总数不超过60个
在改革中，许多省份都根据当地情况设立了“自选行动”，机构数量也不尽相同。
比较改革后各省党政机构数量，海南和宁夏最少，55个；直辖市中，北京65个，重庆天津64个，上海63个；山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省的党政机关有60个。
从改革的角度来看，党中央、国务院机构数量约为90个，省委、省政府机构数量约为60个。机构越少越好。中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，中央政府之所以比地方政府建立更多的党政机构，是因为中央政府要对党和国家的各项事业实行全面领导和管理。根据管理规则，中央一级必须设立更多的机构。“比如中央有国防、外交、海关、海事、金融等机构，地方一般不成立；再比如，在文化领域，有的地方把文化、旅游、体育、广播电视、新闻出版等机构整合为一个机构，这些机构在中央一级划分。”
以海南省55个省级党政机关为例，其中43个对应党中央、国务院有关部门。另外，海南省有“一对多”的省直部门体制。如海南省将文化、体育、广播电视的管理与省旅游发展委员会、省文化广播影视出版体育办公室整合，成立省旅游文化广播影视体育办公室，与文化旅游部、国家广播电影电视总局、国家体育总局相对应。
中央党校(国家行政学院)教授宋世明说，这次调整是为了确保上下一致，政令畅通，市场和法制统一。可以是“一对一”，也可以让地方政府搞“一对多”制度，最终达到优化协调，集约增效
03
许多省市因地制宜设立“特色部门”
值得一提的是，在机构设置上，浙江、福建、安徽、山东、重庆、广东等省为了积极适应数字信息技术的发展，推进“互联网+”中的电子政务，纷纷将目光投向“大数据”。
比如福建省成立了数字福建建设领导小组办公室(省大数据管理局)；安徽省成立了数据资源管理局；山东省成立省大数据局；重庆市成立了市大数据应用开发管理局；广东等省在省经济和信息化委员会内部设立大数据局；浙江省成立了省大数据发展管理局。
“大数据局等一些新机构的成立，意味着很多省份开始高度重视大数据战略和智慧城市战略，各地开始向智慧城市和智慧省份转型。”沈荣华告诉《中国经济周刊》，大数据管理局的成立将是智慧城市建设的有力起点。
除了“大数据”的亮点之外，记者还发现一些省份根据自身特点设立了一些符合地区实际、体现地区特色的部门。
比如山东省成立了海洋开发委员会，打造优质海洋开发战略要地；海南省设立省委全面深化改革委员会办公室和挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室牌子；广东成立了一个省级领导小组来推动粤港澳大湾区的建设。
辽宁省成立了省商业环境建设局、省委军民融合技术发展委员会办公室等。辽宁省委书记陈秋发指出，要优化营商环境机构设置，加快营商环境建设水平。突出省的特色，充分发挥辽宁作为军事大省的优势，探索国防与民用技术深度融合发展的新途径。
外界的普遍看法是，振兴东北，加快改善营商环境，是一个伟大的起点。辽宁行政学院党委委员、公共行政教研室主任孙庆国在接受《中国经济周刊》采访时表示，“辽宁的商业环境存在不足。在这次机构改革中，辽宁省把商业环境建设局作为一个省。政府直属局是全国唯一的。”
省委军民融合技术发展委员会办公室的设置也是辽宁的一大特色。孙庆国表示，辽宁作为一个军事大省，在国防和民用技术集成方面还有一定差距。国防与民用技术的融合是辽宁加快全面振兴的重要平台和载体。“适时成立省委军民融合技术发展委员会办公室，旨在充分发挥军工省的优势，探索军民融合技术深度发展的新途径。”
在沈荣华看来，不同省份不仅因管理水平不同而凸显各自的责任，而且在经济社会发展水平、产业结构、地理人口、民族结构等方面也存在差异。这些都决定了机构设置和职能配置要从实际出发，因地制宜。
04
许多省和机构已经减少了工作人员，不再承担行政职能
除党政机关外，承担行政管理职能的事业单位也纳入改革范围。
在机构设置方面，许多省份不再保留或新设立承担行政职能的事业单位，事业单位也迎来了新的变化。
比如《山东省机构改革方案》提出，今后除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能；深化公益性事业单位改革，整合职责任务相近的事业单位，提高服务和技术支撑能力；推动政企分开。
《海南省机构改革方案》也对直属机构改革提出了新的要求，全面清理省级机构承担的行政职能，将行政职能分配给主管部门或职能相近的行政机构；能够转移职能的非转移机构需要行政部门内设机构严格控制；其他类型的机构原则上只进行必要的转移、更名和整合。
《辽宁省事业单位改革方案》提出，要彻底清理事业单位承担的行政职能，将行政职能分配给相关部门，调整原有事业单位从事公益服务，并与相关事业单位进行优化整合。
辽宁省事业单位改革按照政企管分开的原则，将原来的650个事业单位整合为65个，削减90%。不仅是省级机构，市县也是按照这个比例整合的。
大幅度整合后，辽宁省采取了某市人防办空办公室60人，该机构改革后行政部门只剩下12人的办法。48个人都走了，这12个人怎么还能继续跑？
“鉴于机构改革和政府职能转变，近年来市、县、乡镇机关没有大规模招聘公务员，市、县、乡镇机关已经空做了一些准备。他们拿出总局编制的空系列的60%到80%(市县80%，乡镇60%)，从事业单位的合格人员中招聘公务员，通过考试转为公务员。不仅解决了“无事可做”的问题，还解决了空编辑和功能操作受部分机关改革影响的问题。这些人笔试后都要经过面试、体检、公示。
公共机构的改革有其自身的方法、削减和缩小规模，但也带来其他好处:
1.公共机构的变化，原本“养老”的人坐不住了
2.事业单位更注重个人能力
3.事业单位的行政职务有像公务员一样过渡的趋势
4.公共机构的工资预计会增加
关键知识
根据改革规定，到2020年将整体完成事业单位编制改革，坚持精简编制和控制的原则，提高准入门槛。这三类将改为就业制度。
第一，大学教师和公立医院工作人员
二、承担行政管理职能并从事生产经营活动的人员
第三，事业单位系统的职工
