调整国民收入分配结构
李克强总理:我们需要调整国民收入分配结构，这也是一项改革。从趋势上看，要给实体经济和企业以实惠，让他们在国民收入分配蛋糕中占更大的比重，带动更多的就业，增加就业人口的收入。
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国民收入分配是什么意思
国民收入分配是指一国物质生产部门的劳动者新创造的总价值在一定时期(通常为一年)内分配给社会成员或社会群体的过程。包括初始分配和再分配。
初级分配是指与物质生产直接相关的阶级、阶层及其成员之间的分配；再分配是指在初始分配的基础上进行的再分配。主要通过国家预算、服务业和价格体系。
近年来，中国政府在国民可支配收入中的比重从1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民的比重从1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。此外，2004年和2005年，国家财政收入增速一直保持在20%左右，远高于同期GDP增速，但我国农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入实际增速大致接近同期GDP增速。可以推断，近两年来，政府在国民可支配收入中的比重一直在扩大，国民收入分配向政府倾斜的现象并没有改变。
在不同的经济发展阶段，政府、企业和居民之间的国民收入分配比例会发生变化，尤其是在人均GDP超过1000美元之后。从国际发展经验来看，国民收入分配向政府方向的比重应该是逐渐降低的，而在中国，相反不是降低而是向政府倾斜。必须高度重视这一违背一般发展规律的现象及其对社会和经济发展的潜在危害。
中国收入分配现状分析
中国收入分配的现状主要体现在以下几个方面:
行业之间收入差距很大。根据劳动和社会保障部提供的经济数据，我国最高行业收入与最低行业收入之比为6倍，而国际收入差距标准约为3倍，说明我国行业间收入差距已经处于较高水平。主要高收入行业集中在金融、电力、电信、保险、烟草等领域，这些行业的收入比其他行业高2-3倍。这只是实际工资的对比。如果把工资外收入和员工福利加起来，差距会扩大到6-10倍。而就工资增长率而言，高收入行业远高于建筑业、采掘业、农林牧渔业。不难看出，在行业垄断的背景下，只有那些垄断行业才有能力大幅提高员工的工资福利，从而形成工资分配秩序的“潜规则”。
再分配机制落后。目前，我国的再分配机制相对落后，主要表现在几个方面:税收制度不完善，“偷、漏、逃、抗税”等违法现象普遍存在，执法部门打击力度不够。税收是财政收入的主要来源。随着税收的增加，我国的税收流失量也有不同程度的增加。政府主导的再分配措施旨在弥补市场机制下初始分配的不公平，但对中国经济的实际运行具有“反向调节”作用。通常高收入群体缴纳的个税只占个人所得税总收入的一小部分，而中低收入人群是主要纳税人，而很多高收入人群并不自觉履行纳税义务。
地区收入差距很大。中国幅员辽阔，每个地区都有自己的区域经济文化特点。与东部地区相比，西部地区在经济、文化、科技等方面表现出显著的差异。尤其是近年来，东西方居民的收入差距仍在不断扩大。由于沿海地区经济相对发达，居民自然可以获得更高的收入。另外，在外资流入量大的地区，居民收入的增长会比较大空。据有关报道，中国城镇居民人均可支配收入最高的是上海，最低的是贵州。两个地区人均GDP之比为1: 9.6。
城乡收入差距扩大。受城乡经济体制改革差异的影响，我国城镇居民人均可支配收入增速远高于农村，导致城乡收入差距进一步拉大。例如，根据国家统计局提供的数据，2008年，城乡居民人均收入差距绝对值为11020元，城乡收入比高达3.35倍。如果把城乡居民拥有的公共医疗、财政补贴、养老保障、失业保险等福利和实物补贴也纳入经济统计分析，城乡收入差距会更大。
中国居民收入分配差距扩大的原因
行业间收入差距扩大。国有企业的垄断严重违背了市场经济平等公平竞争的原则，使得行业间的收入差距日益拉大。市场的不完全竞争和产品的行业垄断使石油、电信、电力、能源等行业获得巨大的经济利润，这是行业间收入差距不断扩大的重要原因。因此，要遏制行业间工资差距的上升趋势，首先必须打破行业垄断格局，充分发挥市场机制的调节作用。
体制改革不到位。经济体制改革不到位也是造成收入分配不合理的主要因素。改革开放以来，体制改革不仅为中国经济的快速发展提供了强大的动力，也为各种经济成分的共同发展开辟了广阔的空空间。“允许和鼓励一部分人和一部分地区先富起来”的政策不仅促进了城乡居民收入水平的提高，也造成了人们生活富裕程度的差异。目前，城乡收入差距明显，贫富分化严重，已成为影响社会稳定的主要因素。
地区之间的收入差距扩大了。自然环境是制约区域经济发展的重要因素。不同的环境往往会导致地区之间的收入差距，这也会导致不同地区经济发展的明显差异。比如东部沿海地区自然环境相对优越，经济发展速度相对较快；但西部地区自然环境相对较差，经济发展速度相对较慢。东南沿海地区有发展对外贸易的内在优势，大量出口加工企业集中，每年可以为当地创造大量税收。所以当地经济相对发达，这些地区的居民收入水平远高于中西部地区。此外，由于东部地区较早实施改革开放，经济结构相对合理，这也是东中西部地区收入差距扩大的重要原因。
城乡收入差距扩大。传统的城乡二元经济结构在城乡之间建立了资本、市场、技术和劳动力等壁垒，阻碍了城乡之间的生产要素交换，影响了整个国民经济的协调发展。一方面，城乡二元经济结构使农产品市场难以扩大，农业生产难以持续增长，严重影响农民收入的增加；另一方面，农村消费市场和城市消费品市场水平不断拓宽，农村需求结构无法升级，必然会影响与需求相关的供给结构。总之，由于旧体制依然存在，近年来城乡收入差距进一步拉大。
