2019年，光伏发电相关管理措施和政策即将出台。2月19日，国家能源局召开座谈会，征求意见。国家能源局新能源与可再生能源司副司长李创军表示，以前国家能源局的工作主要以“定规模、分指标”为主，现在看来这种方法已经不适用了。
在新政策下，建设规模指数的概念可能不复存在，市场化、竞争性配置的政策即将出台。
李创军表示，2019年出台光伏发电管理政策要有两个前提条件:价格要明确，财政补贴要明确。
目前，该政策的基本思路已经确定:
第一，坚持市场导向，凡是能交给市场的都要交给市场。如果市场解决不了，需要政府调控，也要用市场化的手段；
二是要竞争分配，享受补贴的要竞争分配，坚持电价竞争机制，在各省指标分配中使用竞争手段；
三是针对不同类型的项目分类实施不同的政策，如分类新老项目。目前，UHV配送渠道的规模已经确定，示范基地张家口以前的政策仍然有效；
第四，要争取稳步前进。今年的建设规模不会低于2018年，要在稳定的基础上增加，保证行业的可持续发展。
在这一基本理念下，我们应该遵循六个“规则”:
财政部设定补贴板块，NDRC设定价格上限，能源局设定竞争规则(地方组织项目，国家排序)，企业设定补贴强度，市场设定建设规模(主要指补贴项目)，电网设定消费上限；
同时，我们必须协调好三个关系:
以及电网的消耗能力；以及能源转化目标(化石能源消耗目标)；不能走“负债发展”的老路。
2019年光伏发电政策明确定义了三个信号:
一是要稳定和稳定市场预期；二是要转变发展重点和模式，从规模扩张转向质量提升和效率提升；第三，有必要改变。
此外，根据中国扶贫总体规划，今年将发布最后一批光伏扶贫项目目录，规模为5 GW，已经在进行中。
根据目前的征求意见稿，光伏发电项目将分为五类，即光伏扶贫、自然人建造的家庭光伏项目、工商分布式项目(即家庭项目以外的分布式项目)、普通地面光伏电站以及一些特殊和示范项目(如UHV配套项目)。
对于上述五个项目的分类管理，光伏扶贫按照专项管理办法执行，部分户用光伏项目实行定额补贴管理，其他项目按照总补贴程度由地方招投标和国家确定。
与此同时，一些企业询问是否可以收取一定数额的保证金，以避免企业在投标后放弃投标。对于一些工商分布式和地面集中式电站，已经进行了大量的前期工作，经当地政府确认后，可能不会重新招标，但报价应参与统一排序。
此外，在具体价格方面，据了解，国家发改委将负责确定投标最高限价，根据行业平均成本和合理收益率确定合理的最高限价，并制定“最高限价”；鉴于分布式市场，考虑到分布式光伏的技术和安装的成熟，工业和商业光伏产量明显高于家庭使用。所以工商配电会实行和共地电站一样的季度斜率下降。家用以普通人为主，按年定价。
确定家用光伏“划片”的规模，工商配送是否应该“划片”管理，成为本次咨询的焦点。
有企业预测，2019年国内光伏市场将在45 GW左右。对于家庭和工商分布式项目，可以考虑动态管理，比如家庭用3 GW，工商先用5 GW。此外，地面电站30 GW将进行招标，如果有剩余补贴，可以重新分配给家庭使用和工商使用。
对此，李创军强调，现阶段各行业协会应充分测算并征求企业意见，为后续政策提供科学依据。
