产业结构和国际分工的全球调整正在进行。世界造纸工业发展格局发生深刻变化，产业结构调整和转移进一步加快。新兴经济体和国家将充分发挥后发优势，实现跨越式发展，成为世界造纸工业的主要增长点。造纸工业正在加快技术进步，不断向高效、优质、高效、低耗、低污染、低排放的现代大型产业发展，呈现出企业规模、技术集成、产品功能化、清洁生产、资源节约、环境保护和低碳化、林纸一体化、管理信息化和产业全球化、绿色发展的突出特点。
中国是一个传统的造纸国家。改革开放以来，随着国民经济的持续快速发展，中国造纸工业逐渐经历了从早期产能分散和粗放生产向集约发展模式的转变。通过引进技术和设备与国内自主创新相结合，中国造纸工业的一些优秀企业完成了从传统造纸工业向现代造纸工业的转型，进入了世界先进造纸企业的行列。与此同时，中国也成为世界纸制品的主要生产国和销售国，造纸总产量和消费量居世界第一。2016年全国纸和纸板生产企业约2800家，全国纸和纸板产量1.0855亿吨，比上年增长1.35%。消费量10419万吨，比上年增长0.65%，人均年消费量75公斤(13.83亿人)。2007年至2016年，纸和纸板生产年均增长率为4.43%，消费年均增长率为4.05%。
国务院先后发布了《造纸工业“十二五”技术进步指导意见》、《造纸工业发展政策》、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》等重要文件，提出了未来造纸工业技术进步的重点，造纸工业必须走绿色发展道路。可以预见，未来中国纸及纸制品产业结构将进一步调整和优化，以产业发展为主线，以科技创新、资源节约和环境友好为产业目标。在国家政策的支持下，进入了新一轮的快速发展。
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