双轨养老金制度意味着什么
双轨养老金制度是指中国退休人员的两种不同的养老金制度。同等学历、同等职称、同等职位、同等技能、同等贡献的人，退休后不能得到同等待遇。企业退休人员的养老金比机关事业单位同等资历退休人员低两到三倍。
截至2011年2月11日8: 00，在2011年你最关心的十大问题调查中，“社保”以24284票暂时高居榜首。“司法公正”和“个人收入”分别排在第二和第三位。
共有20，623人参加了关于“社会保障”的调查，其中22%有社会保险；在城镇职工社会保障体系中，25%的网民最关心养老保险；94%的网民认为，实行企业职工和公务员养老金双轨制不合理；在社保体系存在的问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为仍存在保险报销门槛过高、报销额度小、保障人群范围小等问题。
回顾这几年两个协会的调查，2010年两个协会的调查中，社保养老保险排名第一，104304票；在2009年两会调查中，社会保险排名第八；2008年，养老社会保障在两个协会的调查中也进入前十。据多年来的调查，与民生相关的社会保障问题越来越受到网民的关注。
有网友指出，企业退休人员待遇比机关事业单位同等学历退休人员低两到三倍。双轨制退休制度不公平，导致养老金差距较大。退休福利的双重制度是最大的分配不公。取消二元退休福利制度是消除贫富差距的重要措施之一。
双轨养老金制度的历史
从新中国成立到改革开放初期，中国在退休政策上实行一轨制。1997年下半年，政府将养老金分为两级，企业退休人员领取“基本养老金”；而机关事业单位的退休人员，给的工资很高，叫“养老金”。而且政府机关事业单位不需要缴纳养老保险。
“双轨制”问题始于1995年，国家率先改革企业年金制度的社会保障制度，实行以企业和个人共享为核心的“统账结合”模式。机关事业单位不纳入改革范围，仍全部由国家财政出资。这就在养老体系中形成了两种完全不同的“双轨”模式。
在企业，养老金按其缴纳的养老保险费和当年社会平均工资发放；和政府机关、事业单位，按其工龄和退休前的工资计算。1990年，中国企业和政府雇员年人均退休费用分别为1664元和2006元，差别不大。2004年分别为8081元和16532元，前者仅为后者的48.8%，差距非常明显。
原因如下:一是1995年以来，企业退休人员养老金调整幅度为上年职工平均工资增长率的40%-60%，机关事业单位退休人员养老金调整幅度为同级职工工资增长率的90%。第二，公务员养老金的增加也得益于1993年和2006年的两次工资改革，尤其是2006年的“薪资包改革”，主要体现在工龄和职位上:工龄越长，职位越大，增加幅度越大，退休工资也根据这个增加幅度有了很大的提高。这人为地扩大了双轨制度之间的差距。
双轨制养老金制度的弊端
随着时间的推移，随着改革开放的深入，“双轨制”的弊端越来越明显，其不合理性和违法性也日益突出。养老金双轨制是对同等缴费员工的严重不公。1.调查显示，89%的网民对企业退休人员养老金增加的规模和速度表示不满，尤其是对双轨制养老金制度表示不满。
网友认为企业退休人员工资太低，现在工资涨幅远低于机关事业单位，导致收入差距拉大。因此，有必要公开机关事业单位退休人员的基金表，增加企业退休人员的工资增长，甚至完全取消养老金的“双轨制”。
2.“双轨制养老金制度”引发“双轨制养老金制度”问题，其实与收入分配改革有关。要改变不公平的双轨制养老金制度，必须将其嵌入到社会保障制度和收入分配的改革中，以理顺分配关系，缩小不合理的差距。
3.双轨制退休制度使得政府机构和员工的退休福利差别很大，导致公平性存疑；机关、事业单位、企业之间的养老金制度双轨制，以及制度之间缺乏合理的转移和衔接安排，只有机关事业单位人员中途离职才能“走出去”，阻碍了人才的合理流动。
