以前，我在某地安监局做行政执法工作。
工作所需，经常要研究、学习各种安全生产相关的法规、政策、标准。正是这种背景，让我从多年前就得到了一个自认为还蛮不错的创业点子。
根据我的从业经验判断，至今我仍然认为，如果这个点子能做一款优秀的产品，应该能卖不少钱。
什么点子呢，就是做一款更新及时、内容精准的类似百度百科一样的安全生产法律法规、文件、标准产品，姑且把它叫做安全生产大百科吧。
之所以有这个点子，是因为当年我在安监局学习各种法规、政策、标准时，遇到两个困扰我至今的问题，互联网行话叫“痛点”。
一个是各种法规、政策中，存在着大量的“有关”、“相关”这种表述。可很多时候，我费尽很大力气，也未能搞清楚这个“有关”、“相关”到底是指谁、谁们。
另一个是，几乎所有国标、行标中，都会引用其他标准中的内容，当我在学习一份标准时，常常需要去另一份、另几份标准中找那些被引用的内容来辅助学习。
所以我想，如果有一个安全生产大百科，遇到“有关”、“相关”这种表述，我只需要点一下对应的词条，就能跳转到相应的页面去了解它们到底指什么内容，哪里不会点哪里，领导也就不再担心我的学习了。
后来，我渐渐地认识到，想要做这样一款产品，是几乎不可能的。之所以几乎不可能，并不是因为开发一个百科产品多难，现在有很多百科产品的开源代码，很简单就能做一个百科网站。
真正难的，是“有关”、“相关”到底指什么，别说我和我的团队搞不清楚，就算问“有关部门”，他们也搞不清楚，或者即便清楚，也不会说清楚。
2016年年12月9日，新中国成立以来安全生产领域首个以党中央、国务院名义出台的文件——《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式公布。
《意见》第五部分提到，明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。
到现在，《意见》出台已经两年多，回过头来看《意见》第五部分的落实情况，会发现安全生产监管职责不清，推诿、扯皮现象仍然存在，有时甚至可以说比较突出。你说应该“三个必须”，我说我非行业主管。
中央所提出的“三个必须”，其实是非常好的理念。但若光有“三个必须”，而没有各部门特别具体的、界限分明的权责清单，还是解决不了推诿扯皮的问题。
从安全生产监管的角度来说，要实现“三个必须”，关键之处在于遵循“权责一致”的原则去梳理各部门权责清单。
所谓“权责一致”，可理解为“谁许可谁负责、谁发证谁负责、谁获利谁负责”。不能有权都抢着揽，有责都唯恐避之不及。
打个比方，A企业的安全生产工作由甲部门主管，但A企业生产经营中需要使用B设备或工艺，B设备或工艺由乙部门许可、发证，则乙部门应对B设备或工艺的安全生产进行监管。
但如果A企业压根儿没有由乙、丙、丁等部门许可、发证的B、C、D设备或工艺，则其安全生产监管只能由甲部门负责。
