历时14年的一号文件，把农业、农村、农民问题变成了全国性的话题。所以很多时候，人们经常问我:农业、农村、农民的问题怎么解决？
这是个好问题，显示了一号文件的效果，让全民关注三农问题；这也是一个“不好”的问题，因为我答不出来。
通常我会问:“三农问题是什么？”"这是农业、农村和农民的问题."“农业有什么问题？农村怎么了？农民怎么了？”"..."通常我们到了这里，谈话就停止了。
农业、农村和农民问题不是问题，而是很多问题；两人都是互相纠结，截然不同。原因不同，性质不同，解决方法和措施也更复杂，也不同。提问者期望三言两语说清楚，三两分钟。这哪里可能？否则，需要连续发送14个1号文件。
关于农业、农村和农民的问题众多而复杂，但仍然可以分为类别和层次。最重要的一个可以概括为六个方面。
农业是一个产业，农业问题是发展农业要解决的问题，主要表现在两个方面——农产品的供给数量和质量。农村是介于空之间的区域，农村问题是农村存在的问题，主要包括两个方面——社会公共服务和农村生态环境保护。农民是一个社会群体。农民问题直接关系到农民的利益，也可以概括为两个方面——农民的经济收入和各种社会权利。这些问题解决了，农业、农村、农民的问题就很大程度上解决了。
包括一些著名学者在内的许多人认为，中国的农业、农村和农民问题越来越突出。原因很简单:国家越重视，问题就越突出；十四个一号文件陆续发了，问题不严重？！
这是不对的！与改革开放前和一百二十年前相比，中国农业、农村和农民的各个主要方面都取得了很大的进步。在这方面，有足够的公认数据和事实。一个小例子:我读研究生的时候，导师说我可以每天喝一瓶啤酒，表情极其满意！现在农民工也不会用这个作为吃喝的标准了吧？
那么，你为什么连续发一号文件呢？最重要的原因是，农业、农村和农民问题如此重要，以至于影响到整个国家的整体发展和稳定。食物短缺，禽流感，谁受影响？是整个社会的人；如果农村生态出现问题，城市也会逃脱其危害；农民利益没有得到很好的保障，城市社会难以稳定。全面实现小康社会和现代化，离不开解决“三农”问题的基础。很多部门，很多地方，很多有话语权的专家都不到位，国家要出台一号文件突出！
同时，按照这个定位要求，农业、农村、农民还有很多不足。具体而言，当前“三农”问题具有突出的相对性、地方性和发展性。相对性是指城市快速发展，现代化要求快速提高，农业、农村、农民跟不上；地方性是指整体改善，但东、中、西部地区发展很不平衡，区域内部也不平衡；发展性是指在改革发展过程中出现的，需要通过深化改革来解决的一些问题。比如改革开放前，城乡之间壁垒严格，不存在农民工问题。解决农民工存在的问题，应该依靠新型城镇化改革，而不是把农民工赶回农村。
由于相对性、地方性和发展性，农业、农村和农民问题将长期存在。今后，即使一号文件不再列出农业、农村和农民问题，其意义也不会改变。当农业、农村、农民问题得到很大解决的时候，就是现代化全面实现的那一天。
柯炳生，教授。曾任农业部农村经济研究中心主任、中国农业大学校长。长期从事农业经济和政策研究，相关成果得到国家决策部门的重视和采纳。他在中央政治局集体学习会议上报告和解释了农业问题，并应邀在国际农业经济会议上作了专题报告。
